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針對一些擁有註冊建築師、執業藥師等資格的人和室電動床推薦將職業資格証出租出去牟利的現象,人社部相關負責人近日稱,將治理“掛証”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內容,並督促推動有關部門加大整治力度,同時加強事中事後監管。此外,要加強聯合抽查,集中查處一批、曝光一批,讓“掛証”行為付出代價,形成震懾(3月20日《新聞晨報》)。
所謂“掛証”,主要指把自己的執業資格証給需要的單位註冊,單位給予一定報酬,但本人並不在該單位工作。掛証亂象,不僅違反誠信底線和社會規則,而且加劇對特定行業的監管難度,甚至導致一些安全事故發生。因此,相關部門有必要充分發揮大數據優勢,並強化懲戒力度,讓“掛証”雙方均得不償失。
資格証書一般屬於行政許可事項,取得資格証書者,可以從事特定的活動。顯而易見,資格証書具有很強的人身依附性,是絕對禁止出租和轉讓的,隻有持証人真正地在某個單位工作或從事勞務,該單位才能使用其資格証以達到相應資質或門檻。對此,行政許可法明確規定,倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓行政許可的,應給予行政處罰,構成犯罪的,應追究刑事責任。但由於缺乏詳細罰則,難以嚴肅懲戒“掛証”行為,讓“掛証”雙方獲得的收益遠遠大於違法成本,以致“掛証”亂象難以根治。
遏制“掛証”亂象,首先應提高違法成本,讓“掛証”雙方偷雞不成蝕把米。出租資格証書,導致“人証”分離者,顯然是惡意使用資格証書,濫用行政許可。對此,理當實行暫停或註銷資格,並限制其一定年限內再次取得相應資格証書。如食品藥品監管總局已經規定,“掛証”者一經核實,一律註銷註冊,3年內不得重新註冊。此外,除處以罰款外,還應沒收違法所得,不能讓“掛証”者從違法行為中獲利。而對於收買資格証的單位,說明其在取得行業資質中有欺詐行為,應降低或註銷相應資質,並列入黑名單。
從監管技術上講,必須借助大數據優勢,完善相應資格証書的註冊和管理制度,不給“掛証”留下操作挪騰空間。一是應註重身份証號碼的應用,改變資格証書中隻書寫姓名的做法,將取得証書者身份証號碼書寫在証書表面,提高識別程度,讓人清楚地識別是否屬於“掛証”。二是監管部門應建立強大的數據庫,融合多種信息,實現精準識別“掛証”行為。如住建部正建立“四庫一平臺”,即企業數據庫、註冊人員數據庫、工程項目數據庫、誠信信息數據庫和全國建築市場監管公共服務平臺,以做到互聯互通,實現信息比對,防止“一人多証、多頭註冊”。其他部門也應盡快建立相應數據庫,以身份証號碼為依據實行精準監管。如某人已經在醫院工作,但其証書“掛靠”在其他醫藥企業,就可通過醫院上傳的身份証號碼與企業上傳的身份証號碼及時發現。
條件成熟時,還應建立多個部門信息居家病床推薦共享的超級數據庫,打破信息孤島現象,實現跨行業跨地區監管,防止出現紕漏。如有些大學生在學校時可能已經考取多種証書,但畢業時卻進入與資格証書無關的行業,這樣就很難篩查出來。而超級數據庫則可跨行業識別,有效破解這一難題。總而言之,隻要發揮主觀能動,妥善應用科技手段,就可擊破資格証書獲得者與相關單位的“掛証”合謀,促進相關行業健康有序。
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(責編：電動床墊楊建楠（實習生）、王倩)
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